Концепция проекта Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования»

 

1. Название проекта закона.

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования».

 

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона.

Необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования» (далее – проект Закона) обусловлена тем, что при вступлении в силу нового проекта Таможенного кодекса Республики Казахстан потребуется внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов в целях приведения законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами проекта Таможенного кодекса Республики Казахстан.

Проект Таможенного кодекса Республики Казахстан обновленные положения о таможенном регулировании в Евразийском экономическом союзе и Республики Казахстан, влекущие необходимость внесения изменений и дополнений в КОАП по пересмотру составов административных правонарушений в сфере таможенного дела, а также дополнение этих составов новыми диспозициями, в том числе в части:

- определения состава правонарушения, когда срок действия таможенных процедур временного ввоза (допуска), временного вывоза, переработки товаров на/для/вне таможенной территории будет считаться с даты окончания дополнительного периода, предоставляемого декларанту для завершения указанных процедур в каждом конкретном случае;

- определения состава правонарушения в случае предоставления недостоверных сведений при подаче декларации на товары, а также при подаче заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, заявления о совершении операций в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки без помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории;

- освобождения от административной ответственности в случае самостоятельного выявления и устранения нарушений  до выпуска товаров при условии, если таможенный орган не уведомил о необходимости применения  форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение  таможенного контроля в соответствии с  рекомендациями  системы управления рисками

- освобождения от административной ответственности в случае выявления таможенным органом до выпуска товаров нарушений, которые привели к доначислению сумм причитающихся уплате таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате в бюджет, в размере, не превышающем пятисот месячных расчетных показателей, при условии уплаты декларантом в полном объеме причитающихся таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин  не позднее одного  рабочего дня  следующего за днем выявления  таможенным органом таких нарушений;

- освобождения от административной ответственности в случае изменения кода товаров, указанных в предварительных решениях, как до, так и после выпуска товаров в случае, когда установлен факт неверной классификации товаров должностным лицом таможенного органа, выдавшим предварительное решение.

В Уголовном кодексе Республики Казахстан предусмотреть состав уголовного правонарушения за заявление недостоверных сведений в таможенной декларации, заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары, а также в заявлении о совершении операций в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки без помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории;

А также в статье 236 УК РК в примечании слова «недоимки» заменить на слова «таможенные платежи и налоги и другие платежи установленные таможенным законодательством Республики Казахстан».

В Экологическом кодексе Республики Казахстан дополняются статьи по уничтожению иностранных товаров  предусмотренных главой 34 ТК ЕАЭС, также в части захоронения, обезвреживания, утилизации по товарам, помещенным под таможенные процедуры свободного склада и свободной таможенной  зоны.

В Бюджетном кодексе Республики Казахстан необходимо предусмотреть коды бюджетной классификации для «авансовых платежей».

В Гражданском кодексе Республики Казахстан предусмотреть в части страховых случаев, исключение договора страхования предоставляемого таможенным органам.

В Предпринимательском кодексе Республики Казахстан необходимо приведение терминов и понятии используемых в кодексе в соответствие с ТК ЕАЭС («таможенное оформление», «импорт»), а также по соответствию терминов специальных экономических зон и таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Кроме этого, необходимо внесение изменений в части отнесения таможенного контроля за целевым использованием условно-выпущенных товаров в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

Также проект Закона предусматривает внесение ряда поправок в Закон Республики Казахстан «О государственной границе Республики Казахстан», в части исключения слов «таможенный контроль» по совершению таможенных операции при убытии и прибытии товаров с искусственных островов и континентального шельфа РК для строительства создания этих островов.

В Законе Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» необходимо внести изменения и дополнения по особенностям МЦПС «Хоргос».

В Законе Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» необходимо внести изменения относительно предоставления таможенным органам информации о движении денег и счетах УВЭД у которых имеется задолженность по уплате таможенных платежей и налогов.

Также необходимо внести изменения в ряд законов Республики Казахстан носящие технический характер, такие как замена слов «таможенного союза» на «Евразийского экономического союза».

Необходимость разработки законопроекта обусловлена тем, что реализация предусмотренных проектом Кодекса задач повлечет за собой изменение более половины действующих норм Таможенного кодекса, что требует приведение в соответствие ряда законодательных актов Республики Казахстан.

 

3. Цели принятия проекта закона.

Целью проекта Закона является приведение в соответствие действующего законодательства РК в связи с введением в действие нового Таможенного кодекса Республики Казахстан.

 

4. Предмет регулирования проекта закона.

Предметом регулирования проекта Закона является регулирование общественных отношений, возникающих при осуществлении деятельности в сфере таможенного дела.

 

5. Структура и содержание проекта закона.

Законопроект состоит из двух статей.

Первая статья предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты:

1)           Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»;

2)           Кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года «Гражданский кодекс Республики Казахстан»;

3)           Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «Уголовный кодекс Республики Казахстан»;

4)           Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года «Экологический кодекс Республики Казахстан»;

5)           Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года «Бюджетный кодекс Республики Казахстан»;

6)           Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года
«О здоровье народа и системе здравоохранения»;

7)           Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»;

8)           Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан»;

9)           Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года
«О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»;

10)           Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»;

11)       Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 года «О финансовом лизинге»;

12)       Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года
«О железнодорожном транспорте»;

13)       Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года
«Об автомобильном транспорте»;

14)       Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года
«О регулировании торговой деятельности»;

15)       Закон Республики Казахстан от 13 июня 2005 года «О валютном регулировании и валютном контроле»;

16)       Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»;

17)       Закон Республики Казахстан от 22 июня 2012 года «О магистральном трубопроводе»;

18)       Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;

19)       Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года
«О дорожном движении»;

20)       Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года
«О разрешениях и уведомлениях»;

21)       Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года
«О государственных закупках»;

22)       Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств»;

23)       Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами»;

24)       Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года «О ветеринарии»;

25)       Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года «О карантине растений»;

26)       Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

27)       Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»;

28)       Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»;

29)       Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании»;

30)       Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;

31)       Закон Республики Казахстан от 16 января 2016 года
«О государственной границе Республики Казахстан» и другие подзаконные и нормативно-правовые акты.

Во второй статье определяется срок введения Закона в действие.

 

6. Результаты проведенного правового мониторинга законодательных актов в соответствующей сфере.

Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе будет осуществляться в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.

Разработка унифицированного проекта нового Таможенного кодекса Республики Казахстан, путем дублирования норм таможенного законодательства Евразийского экономического союза с раскрытием отсылочных норм детализированными и систематизированными положениями, позволит создать нормативную правовую базу таможенного регулирования в Республике Казахстан, в рамках Евразийского экономического союза. Это позволит исключить использование большого количества актов таможенного законодательства, которое в свою очередь может привести к противоречивым толкованиям таможенного законодательства.

 

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона.

Совершенствование таможенного законодательства в Казахстане ведется на постоянной основе и в целом направлено на создание благоприятной предпринимательской среды, реализацию стратегических целей развития и создание условий для дальнейшего стабильного социально-экономического развития страны.

На основании указанного, принятие Закона, позитивно отразиться на социально-экономических отношениях в сфере таможенного дела.

 

8. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона.

Не требуется.

 

9. Урегулированность предмета проекта закона иными нормативными правовыми актами.

Предмет законопроекта регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

-         Гражданским кодексом Республики Казахстан;

-         Налоговым кодексом Республики Казахстан;

-         Таможенным кодексом Республики Казахстан;

-         Предпринимательским кодексом Республики Казахстан»;

-         Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;

-         Законом Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»;

-         Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»;

-         другими законами Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан.

 

10. Наличие по рассматриваемому вопросу международного опыта.

Проект Закона разработан в целях приведения законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами проекта Таможенного кодекса Республики Казахстан, в этой связи применение зарубежного опыта по данному вопросу не требуется.

 

11. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона.

Реализация проекта Закона не потребует финансовых затрат из бюджета.